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探索创新询问机制   增强监督实效
来源:海南州人大常委会办公室    时间:2019年04月18日    

  专题询问是监督法赋予人大常委会的重要职能。近年来,海南藏族自治州人大常委会把运用专题询问这一刚性监督手段作为创新监督方式、增强监督实效的有力实践,逐步探索和规范专题询问的基本程序、方式方法,不断总结经验,加强前期调研,改进提问方式,增加追问环节,强化后续监督,不断提高专题询问质量。
  2012年8月,出台了《海南州人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法》。2012年11月,常委会围绕保障性住房建设管理工作首次开展了专题询问。之后,常委会不断总结经验,加大频次和力度,相继就生态奖补政策、生态环境保护、精准扶贫、医疗养老保险、安全生产等7个议题开展专题询问,从注重形式到坚持形式与质量并重,到倾向于质量,专题询问逐步走上常态化、规范化、制度化轨道。
  在专题询问的选题上,注重科学民主。常委会将深入调研、广泛征集意见作为开展好专题询问的基础性工作,聚焦州委重大决策部署、“一府一委两院”工作中的薄弱环节以及群众反映强烈的民生热点问题,注重从执法检查、专题调研、视察中发现情况;注重通过群众来信来访、征求意见、媒体网络、问卷调查等了解民意;注重结合州委、州政府年度重点工作安排,精准选择询问议题,增强选题的针对性、时效性。
  在询问问题的甄选上,注重问题导向。专题询问要问出水平,问出症结,问出实效,关键在于找准问题,常委会紧紧围绕“问什么”“怎么问”,在认真学习有关法律政策基础上,精心组织开展专题调研,深入了解掌握真实工作情况,精心挑选群众反映比较集中、代表呼声较大、问题比较突出、带有普遍性的问题来,拟定专题询问问题,并提请常委会主任会议审定,确保甄选的问题询得准、问得清。
  在专题询问的方式上,注重探索创新。开好专题询问会是搞好专题询问活动的中心环节,常委会在听取和审议政府专项工作报告、人大专题调研报告的基础上,通过召开联组会议的形式开展专题询问。为增强监督的刚性,确保专题询问工作取得实效,在问题清单反馈给应询机关的基础上,对专题询问问题只拟定询问提纲,不划重点,逐步探索“闭卷考试”。在发问的方式上,改变传统的“一问一答”模式,设立主询问人,其他委员、代表可以就各自关心的问题进行现场追问,做到“一问到底”。询问结束后,现场进行满意度测评,满意度达到80%以上,政府及其职能部门应询通过,否则,必须就有关问题向委员、代表作出进一步说明。
  在跟踪督办的手段上,注重打好“组合拳”。专题询问是手段,督促改进、推进工作才是目的。常委会综合运用视察调研、座谈汇报、听取报告、专题询问、满意度测评、跟踪监督等手段打好监督“组合拳”,推进询问问题的整改落实。专题询问会结束后,常委会及时将询问问题和会前收集发现的问题,汇总形成问题清单,反馈给州政府及有关部门,并要求其根据问题列出整改措施、明确整改时限和责任人;同时,把审议意见和满意度测评结果转交州政府研究处理,并要求在规定时间内书面反馈研究处理情况,切实增强人大监督实效。
  在专题询问的实效上,注重解决问题。专题询问不只是为“问”而“问”,或是“问过就了”,而是要问出结果,问出效果。近年来,在常委会的监督与推动下,“一府一委两院”高度重视专题询问工作,通过采取会前深入调研、召开应询部门协调会,会后深入研究询问问题、制定整改措施、及时报告整改情况等方式,既解决了工作中存在的突出问题,又自觉接受了人民群众和社会的广泛监督。
  通过创新专题询问机制,加深了常委会组成人员、人大代表对政府工作的了解,提高了专题询问的针对性和建议质量,推动了有关问题的及时有效解决,促进了“一府一委两院”依法行政、公正司法,同时,又增强了人大监督刚性,让社会各界更加了解人大、支持人大,树立了人大权威。□